3月5日，国务院总理李强代表国务院，向十四届全国人大二次会议作政府工作报告。

回顾2023年工作，我国新能源汽车产销量占全球比重超过60%。此外，电动汽车、锂电池、光伏产品“新三样”出口增长近30%。

2024年，政府工作报告中提到，积极培育新兴产业和未来产业，巩固扩大智能网联新能源汽车等产业领先优势，加快前沿新兴氢能、新材料、创新药等产业发展；促进消费稳定增长，提振智能网联新能源汽车、电子产品等大宗消费。

经历2023年产业阵痛与调整，2024年，电池新能源赛道行至关键节点，价格战与洗牌潮正在上演，产业链如何行稳致远？产业链企业又将有怎样的活法与干法？如何从“实现全球领先”到“保持全球领先”的跃升？

近日，站在全国两会这一重要政治平台，电池网聚焦电池新能源产业链，汇总车圈大佬为中国汽车行业发展建言献策。（点击详情查看：《聚焦新能源车！今年两会李书福/雷军/何小鹏等提了这些建议》。）

此外，今年两会来自锂电池产业人士带来的多份提案被广为传播，提案聚焦锂电企业出海、废旧锂电池资源循环再生、碳足迹核算、动力电池安全标准、锂冶炼渣资源化利用、锂电材料行业产能过剩、新能源产业知识产权等热点问题建议，为共同推动我国电池新能源产业高质量健康可持续发展建言献策。

宁德时代曾毓群两会提交四份提案 聚焦中国电池企业出海等

3月4日，全国政协十四届二次会议在京开幕。全国政协委员、宁德时代新能源科技股份有限公司董事长曾毓群委员提交了四份提案，聚焦中国电池企业出海、重卡电动化、电池与电网双向融合互动（B2G）、工业固废全生命周期管理等热点话题。

在《关于加快推进重卡电动化进程的提案》中，曾毓群指出，随着动力电池技术不断提升，结合换电等商业模式创新，近年来我国电动重卡已具备较强的市场竞争力，但渗透率远低于汽车行业平均值。基于此，曾毓群建议，进一步优化我国电动重卡管理政策，完善标准体系，鼓励电动重卡市场技术创新与推广应用，加快实现我国交通运输行业双碳目标。

在《关于抓住本质推进电池与电网双向融合互动（B2G）的提案》中，曾毓群指出，当前，随着新能源汽车的快速上量，大规模电动汽车的无序充电将进一步加剧电网负荷的峰谷特性，给电网安全造成冲击。另外，随着具有波动性、间歇性特点的新能源发电占比不断提高，为维持系统实时平衡，电网面临大量灵活性调节能力缺口。为了变负担为资源，一箭双雕解决交通和能源领域存在的两大难题，曾毓群建议，可以抓住车网互动（V2G）的本质，研究探索电池与电网双向融合互动。

在《关于加强工业固废全生命周期管理的提案》中，曾毓群指出，当前，一般工业固废管理仍较为薄弱，对我国工业固废资源节约集约循环利用带来了负面影响。针对该问题，曾毓群建议，建立工业固废护照管理政策和标准，明确各活动方职责、健全全生命周期管理要求、加强信息化手段输入，实现全过程数据的记录和追溯。

在《关于高标准引领高质量 保持我国新能源电池产业竞争优势的提案》中，曾毓群指出，经过十几年的发展，我国新能源电池技术上实现全球领先，规模上占据了全球60%以上份额，但未来发展仍面临诸多挑战。其建议：一是提高国内标准技术水平，通过标准引领提升技术进步，二是企业在走出去时要有序竞争，防止中国摩托车在东南亚市场的“一哄而起、一哄而散”的惨痛教训再次上演；三是深度参与国际标准制修订工作，提升国际标准影响力；四是建设国家质量标准实验室，开展质量标准共性技术研究。

中创新航刘静瑜：创建国家新能源战略性新兴产业集群

今年全国两会，全国人大代表，中创新航党委书记、董事长刘静瑜准备了《关于支持江苏常州创建国家新能源战略性新兴产业集群的建议》等建议。

在《关于支持江苏常州创建国家新能源战略性新兴产业集群的建议》中，刘静瑜介绍，目前，江苏省常州市在新能源产业赛道上取得了先发优势，已形成“发储送用”产业生态闭环，产业集聚度位居全国前列。

刘静瑜表示，目前，江苏省仅有第一批国家级战略性新兴产业集群3家（徐州、常州、苏州），领域分布在智能制造装备和生物医药，在新能源领域还没有国家级战略性新兴产业集群。常州新能源战略性新兴产业集群已成功入选江苏省级战新融合集群示范，需要通过建设更高能级的产业集群，进一步吸引和整合产业链供应链资源，形成良性竞争、优势互补的产业格局，打造有示范意义的新能源产业高地。

立足于更好地推动战略性新兴产业集聚式、跨越式发展，刘静瑜建议，国家层面开展新一批战略性新兴产业集群建设；在新一批国家级战新产业集群中考虑将常州新能源战略性新兴产业集群认定为国家级新能源战新集群，并提供相关政策支持，为常州打造“新能源之都”提供更多动能。

天能控股集团张天任：推动储能、电池回收等产业高质量发展

今年全国两会，全国人大代表、天能控股集团董事长张天任计划提交的27件议案和建议中，三分之一聚焦在新能源产业上：在储能、氢能、铅蓄电池消费税、动力电池碳足迹、电动自行车“新国标”等领域，向大会提交9项建议。

关于优化新能源配储政策，推动储能行业高质量发展的建议：当前，储能产业发展需要关注新能源项目配储、共享/独立储能电站的盈利渠道受限等现状。据此，张天任代表建议：出台全国性政策，鼓励新能源企业租用规模达标情况与上网发电量挂钩；拓宽共享/独立储能电站的盈利渠道，鼓励开展各类交易获取收益；探索建立容量市场，建立“同工同酬、同质同价”的电价机制；推动储能高质量发展，推动技术创新迭代发展，完善新型储能标准体系，建立动态的储能市场发展监测机制等。

关于加快氢能规模化应用进程，推动氢能产业发展的建议：目前我国已基本构建了较为完善的制氢、储运、加注和应用的氢能产业链。在制氢环节，已成为世界上最大的制氢国，京津冀、长三角和粤港澳大湾区汇集全产业链规模以上工业企业超过300家。但也存在着制约氢能发展的因素，具体建议有：推动示范城市群扩容，进一步加快氢能规模化应用的进程；全力保障补贴政策落地，减轻企业研发负担；加快氢能行业相关标准制定，加速推动氢能行业的发展。

关于加强规范化企业示范引领作用，做优做大做强电池回收产业的建议：工信部印发的《“十四五”工业绿色发展规划》，对废旧动力电池回收利用方面提出了多项明确要求，目前行业仍面临一些亟待解决的问题。具体建议：以省为单位试点一批规范化回收企业，以实现产业的合规性、良性发展；加快出台鼓励“区域化回收+中心仓+就近处置配套”的引导性政策，以打造产业集群；要求废电池回收必须做到实物流、转移联单流、发票流三流合一，可追溯精准化管理；严厉打击非法回收，建议各省进一步有效落实奖励举报制度。

关于大力推动动力电池循环产业高质量发展的建议：动力电池回收行业在国家的重点支持下，呈现良好的发展态势，仍存在不足之处。建议：构建动力电池全生命周期的生态体系，强化溯源体系数字化建设；建立动力电池碳足迹标准体系，加快产业链绿色低碳转型；加强规范性企业的资质审核，加大对白名单企业的政策扶持；完善再生原料标准体系，扩大优质再生原料进口规范和规模，保障资源供应；规范引导动力电池回收行业信息的公开化，防止资本无序重复扩张。

关于完善再生资源税收政策，助力循环经济发展的建议：再生资源回收行业发展势头正好，但上游供应商多为散户回收者，无法提供合规发票，影响再生资源回收企业税法遵从的效果。为完善再生资源税收政策，解决大型再生资源回收企业难以取得进项发票的问题，建议：试点企业代开，由符合规定条件的大型再生资源回收企业试点为回收散户代开发票；第三方代开，允许第三方以投售人名义开具发票并转交给回收企业；核定征收企业所得税。

关于优化税收政策，助力铅电池产业质量健康发展的建议：近年来，随着铅酸蓄电池相关清洁生产技术、工艺和设备得到优化，资源回收利用率不断创新高，继续对铅酸蓄电池征收消费税和取消出口退税不尽合理。据此建议：优化电池消费税政策，考虑降税、免征、免税；铅酸蓄电池实行出口退税政策。

关于加快建立动力电池全生命周期，碳足迹核算规则的建议：我国是动力电池产销大国，但国内针对产品全生命周期碳足迹的研究起步较晚，至今为止，尚无专门针对电池产品碳足迹核算的标准规范及可靠数据库。去年，国家多部委发布重要文件，加快建立产品碳足迹管理体系。据此建议：将动力电池产品纳入2025年50个重点产品碳足迹核算规则和标准名录中；建立完善的动力电池产业链全生命周期碳足迹数据库；建立健全动力电池回收环节碳足迹计算标准；积极参与国际规则制订，实现国际互认。

关于尽快修订《电动自行车安全技术规范》的建议：为充分发挥电动自行车作为民生保障工具、低碳交通工具的价值，进一步推动我国电动自行车行业健康有序发展。建议：加强电气安全要求，保障电动自行车充电安全；增加特殊路段要求，保障电动自行车骑行安全；取消无线电骚扰特性试验。

关于明确共享电动自行车绿色属性，推动全民绿色出行的建议：为有效发挥共享电单车在国民经济与交通出行中的作用和价值，推动全民绿色出行，亟待进一步完善共享电单车行业发展顶层政策，明确共享电单车绿色属性，推广先进模式案例，探索构建共享电单车行业标准规范体系，推动共享电单车行业绿色健康发展。对此，建议：明确绿色产业定位，深入研究共享电单车的绿色价值和绿色出行，进一步发挥政策引导作用；推广典型地区综合监管经验，因地制宜复制推广，形成共治共享、健康有序的局面；加强行业自律，建立行业规范标准，共同发布环保倡议。

格力电器董明珠：建立更严格的动力电池安全标准

今年全国两会上，全国人大代表、格力电器董事长兼总裁董明珠将提出建议，建立更严格的动力电池安全标准。

董明珠建议，将《电动汽车用动力蓄电池安全要求》（GB38031）中“针刺试验”规定为单体电池的强制性项目，并制定科学合理的试验要求，提升电动汽车用动力电池的安全可靠性，促进企业提高产品质量，降低电动汽车安全风险，保护人民的生命财产安全。

同时，在《电动自行车用锂离子蓄电池安全技术规范》中增加“燃烧喷射试验”，并研究制定适用于电动自行车用动力电池的试验方法和要求，提高电动自行车用动力电池的安全性能，降低电动自行车火灾发生和蔓延的风险，保护人民的生命财产安全。

赣锋锂业李良彬：鼓励支持锂冶炼渣资源化利用 突破锂冶炼渣回收处理难题

今年两会，全国人大代表、江西赣锋锂业集团股份有限公司李良彬建议，鼓励支持锂冶炼渣资源化利用、突破锂冶炼渣回收处理难题。

同时，为了有效应对中资企业出海投资开发风险，李良彬建议促成新能源产业链联合出海，并推动全面电动化，多举措降低海外政策对中资企业的影响等；在有效应对民营企业海外矿产合同履约的风险方面，李良彬建议健全涉外法律服务体系；除此以外，李良彬还对促进养老事业和养老产业高质量发展提出建议。

建议一，鼓励支持锂冶炼渣资源化利用 突破锂冶炼渣回收处理难题：锂冶炼渣的回收处理已成为锂电新能源汽车发展的瓶颈问题，如果不解决锂渣的出路问题，或将严重制约锂化学品的生产，锂冶炼渣的资源化回收利用已刻不容缓。为此，李良彬在两会中提出关于锂冶炼渣回收处理、冶炼渣资源化利用的建议。

一是出台相关政策，鼓励与支持锂冶炼渣大宗化利用。鼓励建材、水泥、陶瓷、道路建设、矿山修复、农业硅肥等领域使用锂冶炼渣；组织相关部门、企业联合制（修）订锂冶炼渣在相关领域的应用标准，如修订《通用硅酸盐水泥》国家标准（GB175-2023 ），允许使用锂冶炼渣做水泥掺合料；制订锂冶炼渣在水泥掺合料、矿山修复、道路建设、农业硅肥、玻璃纤维等领域应用的标准，打通锂冶炼渣资源化利用的最后一公里。

二是整合创新资源，突破锂冶炼渣回收处理难题。通过揭榜挂帅、国家重大科技专项等方式，鼓励企业联合高校、院所，开展锂冶炼渣高值化、大宗化利用、源头减量等技术攻关，促进锂电产业可持续高质量发展。

建议二，健全涉外法律服务体系 有效应对民营企业海外矿产合同履约的风险：矿产资源开发是我国企业海外投资的重要领域，这类产业的投资风险常高于一般产业，不但投资金额巨大，且涉及相关利益主体众多。企业不但要考虑产业、技术、金融、管理、法律等多方面风险因素，还面临东道国以及其他国家的政治及社会风险的考验。

李良彬建议，为有效地保护民营企业在海外矿产投资的安全，我国有必要加强官方涉外法律服务体系，进一步完善外国法查明机制以及涉外司法机制，同时帮助企业开展海外投资合规培训，多措并举。

一是健全涉外法律服务。建立完善的涉外工作法务制度，包括驻外法务参赞与东道国司法部门沟通交涉，为企业提供法律支持，应对东道国法律形式的政治风险，如国家安全审查、政府违约等，促进事态向更公平的方向发展。

二是健全域外法查明机制。建议国家相关部门为海外矿产投资企业提供完备的域外法查明服务，分析东道国与中国法律制度差异，建立明确的法律法规，帮助企业精准把握东道国准入和经营规则，预判风险，避免严重风险隐患。

三是完善涉外司法机制。建议建立国际商事法庭和联合仲裁机制，为海外投资提供争端解决平台，降低法律风险。加强与其他国家司法交流合作，完善涉外司法机制，为海外矿产投资企业提供更加全面、有效的司法保障。

四是提高企业合规意识。除了从国家层面对海外矿产投资的民营企业进行保护以外，企业应提高法律与风险意识，确保投资经营活动符合东道国法律。建议进行针对性法律培训，避免触犯东道国法律法规，防止中国企业国际声誉受损的同时，也能更好地融入当地体系，加快项目进程。

建议三，有效应对中资企业出海投资开发风险：面对全球能源转型和新一轮科技革命的背景，中资企业在海外矿产资源投资和市场拓展面临多重挑战，包括地缘政治角力、资源保护主义上升以及国际竞争加剧等。

外部环境因素如国际局势变化、海外政策限制（如IRA法案）增加了新能源产业的竞争压力。内部竞争因素中，中资企业间的无序竞争以及对海外市场和法律环境认知不足，加剧了这些挑战。

为推动中资企业海外市场扩展及矿产资源投资开发的规范化、集群化发展，克服外部门槛、防止无序竞争、有效规避风险，李良彬提出以下建议。

一是促成新能源产业链联合出海，并推动全面电动化，多举措降低海外政策对中资企业的影响。希望面对海外各国政策时，国家层面应出台应对策略，避免全球供应链体系分裂，推动锂电产业链组织集体出海，加大对友好国家或地区的出口政策支持，鼓励共同投资建厂，形成利益共同体。同时，激励企业拓展锂电应用场景，通过补贴、税收优惠等措施推动动力电池发展，降低海外政策风险。

二是加强外交合作，与当地国家或区域形成更多战略合作关系，构建稳定高效的外部投资环境。通过建立矿业联合会、加入区域经济合作组织，设置长效沟通机制，构建稳定的外部投资环境。设立区域性投资银行，提供金融支持，结合货币互换等政策，促进稳定的境外矿产资源开发环境。

三是加强引导或设置明确对外投资规则，以合作共赢替代无序竞争，促进产业健康发展。建议国家制定明确的对外投资规则，通过市场监测和投资监管制度，避免无序竞争，鼓励企业间合作，促进行业自律和管理规范化。

四是加大对民营企业海外投资、开发的支持力度，鼓励形成配套产业，提升企业综合竞争力。希望进一步加快海外服务资源整合，利用国际合作平台，建立行业协会，提供投资分析、司法协助等服务。加强 ESG 立法和政策引导，促使企业注重环境、社会和治理因素，提升中资企业国际形象。

华友钴业陈雪华：从材料端着力促进锂电产业链安全发展

过去几年里，我国锂电正极材料行业得到了快速发展，拥有了全球领先的产能规模、产业体系和技术优势。但是，由于过热的投资和同质化的重复建设，迅猛扩张的锂电材料行业在2023年出现了严重的产能过剩。全国人大代表、华友钴业董事长陈雪华认为，解决锂电材料行业产能过剩的问题，需要从政策指引和国际产能合作等方面发力。

陈雪华建议，政府层面需要加强政策指引。政府在新兴产业发展过程中，应及时发布产业信息，建立资源、产能与需求相匹配的预警机制，引导企业合理投资、理性发展，防止产能严重过剩，保障行业健康发展，降低和减少市场失灵对产业发展和企业经营带来的损害。

陈雪华同时建议，鼓励和支持有条件、有实力的锂电材料企业积极开展国际产能合作，尤其是与共建“一带一路”国家开展合作，在项目审批、金融政策等方面给予大力支持，在锂电材料国际产能合作中实现“中国制造”向“世界制造”的转变。

在欧美等区域相继发布电池法案后，我国从其获取废旧电池及再生材料的难度加大。同时，我国作为全球最大的锂电材料出口国，为了满足欧美市场的要求，需要使用国内的再生资源加工成锂电材料产品进行出口。陈雪华认为，这将会使我国能源金属长期处于“净流出”状态，进而给我国锂电产业链的安全发展、持续领先带来重大挑战。

如何在材料端确保我国锂电产业链安全发展？从进口角度，陈雪华认为，应该关注海外废旧锂电池资源，尤其是“以海外废旧锂电池为原料制成的氢氧化物中间品”的进口问题，具体而言，其一，建议调整相关进口政策，通过调整税率及进口国范围，鼓励这类产品进口，促进我国新能源产业的高质量发展。其二，鼓励国内有条件的锂电循环企业出海构建全球废旧电池拆解回收网络，持续获取海外废旧锂电池初级材料资源，通过循环再造方式将这类资源导入国内锂电产业链，再出口高附加值材料产品，提升产业链再生原料占比，构建更具韧性的供应链。

邦普循环李长东：支持企业全球布局新能矿 加强新能源产业知识产权保护

全国人大代表、广东邦普循环科技有限公司董事长李长东继续重点关注新能源产业如何实现高质量发展的问题。

李长东认为，“现在新能矿所需的资源越来越受到全球各国的高度重视，镍、钴、锂等关键金属被许多国家列为战略资源。”

由于多数新能矿所需的资源具有不可再生性和地理分布的极度不均衡性，目前全球主要经济体已经开始评估其供需情况，并制定相应的全球资源战略。

因此，李长东提出，要支持我国企业全球布局新能矿的建议。“过去一年，我也去了东南亚的印尼、南美的玻利维亚等地进行实地考察，寻求合作机会。希望通过项目合作，提升新能源产业链供应链韧性和安全水平，进一步增强佛山新能源产业竞争力，助力提升广东省新能源产业整体优势。”李长东说。

此外，中国正处于新能源汽车市场弯道超车的关键时刻，亟需加强对新能源产业知识产权的保护。因此，李长东也提出加强新能源产业知识产权保护的建议。